Als EU-gepensioneerde naar Zweden: verblijfsrecht, S1, belasting en zorg

Als EU-burger heb je geen visum nodig om in Zweden met pensioen te gaan, maar wel drie stukken papierwerk: een S1-formulier uit je pensioenland, inschrijving bij de Belastingdienst en een eerste Zweedse belastingaangifte. Hier lees je over alle drie, plus wat het Zweedse pensioenstelsel wel en niet toevoegt.

Wanneer je dit nodig hebt

Je ontvangt een pensioen uit een ander EU- of EER-land, Zwitserland of het Verenigd Koninkrijk, en je wilt het hele jaar of het grootste deel ervan in Zweden wonen. Misschien wordt het zomerhuis binnenkort je hoofdverblijf. Of iemand bij een pensioenuitvoerder noemde een “S1”, en je wilt weten welk land je pensioen belast. Misschien ging je er ook van uit dat de Zweedse woontoeslag voor gepensioneerden een klein pensioen zou aanvullen. Verhuis je in 2027 of later, controleer die laatste aanname dan.

Verblijfsrecht als gepensioneerde

Een EU- of EER-burger kan zich in Zweden vestigen als gepensioneerde zonder iemand om toestemming te vragen. De eerste drie maanden volstaat een geldig paspoort of identiteitskaart. Daarna woont een gepensioneerde hier op grond van “voldoende middelen” van het uppehållsrätt (verblijfsrecht). De Vreemdelingenwet koppelt het aan twee voorwaarden: genoeg geld om jezelf en je gezin te onderhouden, en een volledige ziektekostenverzekering die in Zweden geldig is.

Niemand verleent of stempelt dit recht. Het bestaat zolang je aan de voorwaarden voldoet, en Migrationsverket, de migratiedienst, zegt dat je helemaal geen contact hoeft op te nemen. Wie je een Zweeds “pensioenvisum” verkoopt, verkoopt een document dat EU-burgers niet nodig hebben.

De verzekeringshelft is niet optioneel. Zonder volledige ziektekostenverzekering vervalt de grond als zelfvoorzienende, en kan Skatteverket de inschrijving weigeren, en daarmee het personnummer. Na vijf jaar rechtmatig, onafgebroken verblijf wordt het recht duurzaam: het hangt dan niet meer af van middelen of verzekering, en je verliest het alleen als je meer dan twee jaar achter elkaar in het buitenland woont. Voor alle andere gronden en de details daarachter, zie verblijfsrecht voor EU-burgers.

Het S1: je zorgverzekering

Het S1 is het formulier waar de meeste gepensioneerden nog nooit van gehoord hebben. Het is een EU-verklaring die laat zien welk land je zorg dekt. Försäkringskassan, de sociale verzekeringsbank, zegt: komt je pensioen uit een ander EU/EER-land, Zwitserland of het Verenigd Koninkrijk en heb je geen Zweeds pensioen, dan heb je een S1 nodig van het land dat het uitbetaalt. Daarmee krijg je zorg tegen Zweedse patiënttarieven en de staatssubsidie voor tandzorg.

Zo werkt het:

1. Vraag het aan bij de socialezekerheidsinstantie van het land dat je pensioen betaalt. Försäkringskassan geeft het niet af.
2. Stuur een kopie naar Skatteverket met je verhuismelding.
3. Stuur het origineel per post naar Försäkringskassan, Box 1164, 621 22 Visby, met vermelding van je personnummer of coördinatienummer.

Twee groepen slaan dit over. Verhuis je vanuit een ander Noords land, dan heb je geen S1 nodig voor Zweedse patiënttarieven. Ontvang je ook een Zweeds pensioen, dan geldt de S1-instructie van Försäkringskassan niet voor jou. Reken er ook niet op dat je jarenlang met de EHIC rondkomt: die geldt volgens EU-richtlijnen als bewijs van verzekering, maar voor gepensioneerden lopen de Zweedse tarieven voor inwoners via het S1.

Inschrijven en een personnummer krijgen

Als te verwachten is dat je minstens een jaar regelmatig in Zweden overnacht, moet je in de bevolkingsadministratie staan (folkbokförd), en die inschrijving geeft je een personnummer. De stappen:

1. Verzamel bewijs van middelen voor minstens een jaar, plus je S1 en je paspoort of identiteitskaart.
2. Meld de verhuizing met de e-dienst “Moving to Sweden” van Skatteverket, tot 14 dagen voor aankomst of binnen een week na drie maanden in Zweden. Voeg de S1-kopie bij.
3. Kom persoonlijk naar de identiteitscontrole. Vanaf 1 december 2026 moet je op verzoek ook vingerafdrukken en een gezichtsopname afgeven.
4. Laat je na inschrijving registreren bij een vårdcentral (gezondheidscentrum); je kunt maar bij één tegelijk staan ingeschreven.
5. Geef elke pensioenuitbetaler je nieuwe adres en rekening door, en beantwoord hun attestaties van in leven zijn op tijd.

Wie de verhuismelding overslaat, pleegt het vergrijp folkbokföringsbrott, met mogelijke boetes en een latere inschrijvingsdatum. Een regeringsonderzoek, SOU 2026:9, heeft bovendien voorgesteld om vanaf 1 januari 2027 een registratie bij Migrationsverket voor EER-burgers in te voeren. Op 15 oktober 2026 is dat een voorstel, geen wet. De procedure zelf staat beschreven in inschrijven waar je woont.

Hoe Zweden je pensioen belast

Door de inschrijving word je fiscaal inwoner van Zweden. Volgens de Inkomstenbelastingwet is iedereen die in Zweden woont of hier permanent verblijft volledig belastingplichtig, en volgens Skatteverket betekent dat al je inkomen, buitenlandse pensioenen inbegrepen.

Daarna bepaalt het belastingverdrag tussen Zweden en het uitbetalende land wie welk pensioen mag belasten. Sommige zijn in Zweden vrijgesteld, maar je geeft ze toch op. Waar beide landen belasten, vraag je verrekening (avräkning) aan van definitief betaalde buitenlandse belasting. Bij Noordse pensioenen hangt het deels af van de vraag of de uitbetaling vóór 5 april 2008 begon. Pensioenen uit Finland, Noorwegen en Denemarken komen automatisch bij Skatteverket binnen, en je ziet ze in de e-dienst Mina inkomstuppgifter. Geef alles op in je eerste aangifte; een niet-opgegeven buitenlands pensioen betekent een navordering en mogelijke boetes. Je eerste Zweedse belastingaangifte loopt het formulier met je door.

Oudere inwoners krijgen een hogere basisaftrek (förhöjt grundavdrag), die de inkomstenbelasting verlaagt:

Je inkomstenbelastingtarief hangt ook af van je gemeente en regio; zie Zweedse belastingen en welvaartsstaat.

Zweedse pensioenen en toeslagen: wat een late verhuizer krijgt

Zweden heeft een vangnetpensioen, het garantipension (garantiepensioen), maar dat helpt zelden iemand die na pensionering verhuist. Je hebt minstens drie jaar nodig die je in Zweden hebt gewoond of gewerkt; EU/EER-jaren mogen worden samengeteld, met minstens één jaar hier. Het bedrag wordt berekend op de jaren die je vanaf je 16e tot het jaar voordat je er recht op krijgt in Zweden hebt gewoond, met 40 jaar voor het volle bedrag, en andere pensioenen, ook buitenlandse, verlagen het. Kom je na de pensioenleeftijd, dan is het nul of klein.

Er zijn twee inkomensafhankelijke voorzieningen voor gepensioneerden: bostadstillägg (woontoeslag) en äldreförsörjningsstöd (bijstand voor ouderen). Pensionsmyndigheten, de pensioendienst, eist dat je in Zweden woont, in 2026 67 bent, en je volledige staatspensioen of een vergelijkbaar buitenlands pensioen hebt opgenomen.

De wijziging van 2027. Vanaf 1 januari 2027 krijgt volgens Lag (2026:853) iedereen die zich in Zweden vestigt acht woonplaatsgebonden uitkeringen pas na vijf jaar verblijf binnen vijftien jaar, of via inkomsten uit werk. Woontoeslag en bijstand voor ouderen staan op de lijst; het garantiepensioen niet.

Verhuis je met een klein pensioen, maak je budget dan zonder deze toeslagen. Meld ook een verhuizing naar het buitenland, of verblijven in het buitenland van meer dan drie maanden, bij Pensionsmyndigheten: wonen in Zweden is de voorwaarde voor de steun. Heb je ooit in Zweden gewerkt, dan worden je opgebouwde rechten uitgelegd in de gids over de oranje envelop, en de bredere regel in Försäkringskassan uitgelegd.

Zorg op leeftijd

Zodra je hier woont, moet je regio je zorg bieden. Elke regio stelt zijn eigen patiënttarieven vast, maar de wet begrenst de kosten voor poliklinische zorg over twaalf maanden, en een regio mag een lager plafond kiezen. Vanaf 85 jaar is poliklinische zorg overal wettelijk gratis. Tarieven en het vårdcentral-systeem lees je in zorg voor nieuwe inwoners.

Ouderenzorg is een taak van de gemeente. Je vraagt bij je woongemeente hemtjänst (thuiszorg) of een plek in een verpleeghuis aan; een indicatiesteller beslist, en de kosten hangen af van je inkomen, tot een wettelijk plafond. Ouderenzorg in Zweden legt de beoordeling en de kosten uit.

Geen EU-burger?

• Noordse burgers hebben geen verblijfsrecht nodig, en geen S1 voor Zweedse patiënttarieven.
• Zwitserse burgers vallen in het Zweedse recht buiten de EER-regels en krijgen een verblijfsvergunning van Migrationsverket.
• Britse burgers die al vóór de Brexit in Zweden woonden, vallen in plaats daarvan onder het terugtrekkingsakkoord.
• Niet-EU-burgers met de EU-status van langdurig ingezetene in een ander EU-land kunnen hierheen verhuizen om van een pensioen te leven, maar hebben voor verblijf van meer dan drie maanden een verblijfsvergunning nodig.
• Andere gepensioneerden van buiten de EU hebben geen route via het vrij verkeer. De bezoekersvergunning geeft een gepensioneerde ouder van iemand in Zweden maximaal één jaar, voor één bezoek, zonder recht op vestiging; zie de verblijfsvergunning voor bezoekers.

Erfenis en je testament

Zweden heeft sinds december 2004 geen erf- of schenkbelasting en sinds 2007 geen vermogensbelasting. Je thuisland kan een nalatenschap of de erfgenamen nog wel belasten.

Welk recht op de nalatenschap van toepassing is, is een aparte vraag. De EU-erfrechtregels passen het recht toe van het land waar je het laatst woonde, tenzij je testament kiest voor het recht van je nationaliteit. Kijk je testament na als je verhuist. Nog een papier om te controleren: een EU/EER-rijbewijs blijft geldig in Zweden en omwisselen is vrijwillig; zie een buitenlands rijbewijs omwisselen.

Praktische informatie

FAQ

Kunnen EU-burgers met pensioen naar Zweden?

Ja. EU- en EER-burgers hebben geen vergunning nodig. Na drie maanden heeft een gepensioneerde verblijfsrecht als hij of zij genoeg geld heeft om in het eigen onderhoud te voorzien en een volledige ziektekostenverzekering die in Zweden geldig is. Een buitenlands pensioen plus een S1-verklaring dekken meestal allebei. Blijf je naar verwachting een jaar of langer, dan schrijf je je in bij Skatteverket en krijg je een personnummer.

Wat is een S1-formulier en heb ik er een nodig in Zweden?

Een S1 is de EU-verklaring die laat zien welk land je zorg dekt. Komt je pensioen uit een ander EU/EER-land, Zwitserland of het Verenigd Koninkrijk en heb je geen Zweeds pensioen, dan heb je volgens Försäkringskassan een S1 nodig van het uitbetalende land. Het geeft zorg tegen Zweedse patiënttarieven en de staatssubsidie voor tandzorg. Stuur een kopie naar Skatteverket en het origineel naar Försäkringskassan.

Belast Zweden mijn buitenlandse pensioen?

Meestal begint het daar. Wie in Zweden woont, wordt belast over al zijn inkomen, buitenlandse pensioenen inbegrepen, en moet die opgeven. Het belastingverdrag tussen Zweden en het uitbetalende land bepaalt dan wie welk pensioen mag belasten; sommige zijn in Zweden vrijgesteld, maar worden toch opgegeven. Waar beide landen belasten, kun je verrekening vragen van definitief betaalde buitenlandse belasting.

Krijg ik een Zweeds garantiepensioen als ik met pensioen naar Zweden ga?

Zelden veel. Je hebt minstens drie jaar nodig die je in Zweden hebt gewoond of gewerkt, en het bedrag wordt berekend op de jaren die je hier vanaf je 16e tot het jaar voordat je er recht op krijgt hebt gewoond; 40 jaar geeft het volle bedrag. Andere pensioenen, ook buitenlandse, verlagen het. Een verhuizing na de pensioenleeftijd levert daarom weinig of niets op.

Wat is de vijfjarenregel vanaf 2027?

Wie zich vanaf 1 januari 2027 in Zweden vestigt, krijgt acht woonplaatsgebonden uitkeringen, waaronder woontoeslag en bijstand voor ouderen, pas na vijf jaar verblijf binnen vijftien jaar, of via inkomsten uit werk. Een pensioen telt niet als inkomen uit werk. EU-verblijf elders kan meetellen voor de vijf jaar. Wie zich vóór 2027 heeft gevestigd, wordt er niet door geraakt.

Heeft Zweden erfbelasting?

Nee. Zweden schafte de erf- en schenkbelasting af in december 2004 en de vermogensbelasting in 2007. Daarmee is niet alles geregeld: je thuisland kan een nalatenschap of de erfgenamen nog wel belasten. De EU-erfrechtregels passen het recht toe van het land waar je het laatst woonde, tenzij je testament kiest voor het recht van je nationaliteit, dus kijk je testament na als je verhuist.

Kan ik als buitenlandse gepensioneerde ouderenzorg krijgen in Zweden?

Ja, zodra je hier woont. Ouderenzorg wordt geregeld door je gemeente op grond van de Wet op de sociale diensten: je vraagt thuiszorg of een plek in een verpleeghuis aan, een indicatiesteller beslist, en de kosten hangen af van je inkomen, tot een landelijk plafond. Ook hier telt de inschrijving, want de gemeente waar je woont is verantwoordelijk.

Gerelateerde gidsen

• Verblijfsrecht voor EU-burgers — alle gronden, en het duurzame verblijfsrecht na vijf jaar in detail
• Folkbokföring: inschrijven waar je woont — de inschrijvingsprocedure stap voor stap
• Zorg voor nieuwe inwoners — de vårdcentral, tarieven en het kostenplafond
• Försäkringskassan uitgelegd — de wachttijdregel van 2027 voor alle uitkeringen
• Ouderenzorg in Zweden — thuiszorg, verpleeghuizen en het kostenplafond

Feiten gecontroleerd op 2026-10-15. Bronnen: Sveriges riksdag (Utlänningslag 2005:716, Folkbokföringslag 1991:481, Socialförsäkringsbalk 2010:110 zoals gewijzigd door Lag 2026:853, Inkomstskattelag 1999:1229, Hälso- och sjukvårdslag 2017:30, Socialtjänstlag 2025:400), Försäkringskassan, Pensionsmyndigheten, Skatteverket, Migrationsverket, 1177 en Your Europe van de Europese Commissie — volledig overzicht in het bronbestand van dit onderwerp. Dit is algemene informatie, geen juridisch of fiscaal advies. Iets verouderd? Laat het ons weten, dan passen we het aan.